Mujeres y administración pública en México

Por Sofía Salga Remigio, analista política

La administración pública, entendida como el aparato administrativo del Estado, es una fuente de poder e incidencia política que a lo largo de la historia ha sido principalmente un espacio masculino, de exclusión para las mujeres. Espacio que ha segregado a las mujeres a ciertas actividades como lo son las de asistencia y los cuidados. 

En primera instancia y a la fecha, ninguna mujer ha logrado ser la principal representante del ejecutivo federal. Esto se debe en parte a las condiciones estructurales de dominación política masculina, las desigualdades económicas contra las mujeres, a la segregación del trabajo de las mujeres a espacios mucho más privados y a la desigualdad económica en las remuneraciones. Actualmente, de las 19 secretarías de Estado, siete son dirigidas por mujeres: Economía, Educación Pública, Seguridad y Protección Ciudadana, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Energía, Trabajo y Previsión Social, y Cultura. Una figura importante de resaltar es la Consejería del Ejecutivo Federal que por primera vez es ocupada por una mujer. 

A nivel local hubo una gobernadora en Colima en 1919 y 1923, y una presidenta municipal en San Luis Potosí en 1955. Antes de la actual administración 7 fueron las entidades que habían sido gobernadas por mujeres: Puebla (2018), Sonora (2015-2021), Yucatán (1991-1994 y 2007-2012), Zacatecas (2004-2010), Tlaxcala (1987-1992) y el Distrito Federal (1999-2000).

De esta manera, hoy siete Entidades Federativas son gobernadas por mujeres: Baja California, Chihuahua, Tlaxcala, Campeche, Ciudad de México, Colima y Guerrero. Es decir, México cuenta con siete gobernadoras y 25 gobernadores, lo que representa un 22 y 78 por ciento, respectivamente, y a lo largo de la historia de México, sólo 15 mujeres han llegado a ser gobernadoras.

Para el caso de la Administración Pública Federal (APF), en junio de 2021 se logró un porcentaje general del 50% en la ocupación de hombres y mujeres, según los datos que arroja el Registro Único de Servidores Públicos (RUSP) de la Secretaría de la Función Pública  (SFP). Gráficamente la tendencia se muestra de la siguiente manera:

De 2019 a 2021 se puede visualizar una clara tendencia que cierra la brecha en ocupación por género. Logrando un porcentaje general promedio del 50 por ciento para hombres y 50 por ciento para mujeres. Sin embargo, en el siguiente cuadro se logra visualizar el destalle del agregado por tipo de personal y porcentaje de personas contratadas por cada rubro, en el que se identifica que la mayor cantidad de personas contratadas son personal operativo, donde las mujeres alcanzan un 53.95 por ciento en comparación con los hombres (46.05%). Es decir, en la APF se contratan más personal de tipo operativo y de este personal son más mujeres que hombres. 

Cuadro 1. Porcentajes General de Ocupación en la Administración Pública Federal.

Tipo de personal	Hombre	%	Mujer	%	Total
Mando	44,560	59.32%	30,551	40.68%	75,111
Enlace	27,242	47.27%	30,383	52.73%	57,625
Operativo	501,700	46.05%	587,697	53.95%	1,089,397
Categoría	244,779	59.16%	168,925	40.84%	413,704
Militar	1,887	94.02%	120	5.98%	2,007
Honorarios	13,370	45.93%	15,739	54.07%	29,109
Total	833,538	50%*	833,415	50%*	1,666,953

Fuente: Registro Único de Servidores Público. 15 de junio 2021. UPRH. SFP. 

De esta manera se muestra que, si bien de manera general en 2021 se alcanzó un porcentaje paritario, este aún puede considerarse como una oportunidad que permite identificar posibles caminos para implementar acciones para lograr una igualdad sustantiva. Por ejemplo, en personal de mando (jefes de departamento a presidente de la República) las mujeres sólo alcanzan el 40.68 por ciento en comparación con los hombres que son casi el 60 por ciento. Esto implica que los hombres aún siguen teniendo puestos que implican mayor nivel de mando, mayor remuneración y por supuesto mayor rango de autoridad en sus funciones y atribuciones. Asimismo, las mujeres suelen trabajar más como personal por honorarios, lo que implica menor estabilidad laboral. En este sentido, aún de mostrar un porcentaje general del 50 por ciento en ocupación, la realidad es que el sistema de desigualdad laboral continúa persistiendo.

El Servicio Profesional de Carrera, una pequeña oportunidad para combatir la desigualdad contra las mujeres en la AFP

Ahora bien, se ha tratado de combatir la desigualdad laboral en el servicio público federal en México a través del Servicio Profesional de Carrera (SPC); sin embargo, es importante decir que este Sistema dista mucho de incorporar a todos los puestos que integran a la AFP. Es decir, sólo un porcentaje menor de las instituciones cuentan con SPC.

Cuadro 2. Ocupación de puestos del SPC en la APF

Nivel de puesto	Hombre	%	Mujer	%	Total
Dirección general	121	69%	54	31%	175
Dirección general adjunta*	14	64%	8	36%	22
Dirección de área	1,382	60%	939	40%	2,321
Subdirección de área	2,578	59%	1,815	41%	4,393
Jefatura  de departamento	4,543	58%	3,351	42%	7,894
Enlace	3,839	60%	2,569	40%	6,408
Total	12,477	59%	8,736	41%	21,213

Fuente: Registro Único de Servidores Público. 15 de junio 2021. UPRH. SFP. 

*Porcentajes generales de ocupación

Este cuadro muestra que sólo el 31 por ciento de los puestos de Direcciones General corresponden a mujeres y 69 por ciento lo ocupan hombres. En general en todos los demás puestos el porcentaje general es de aproximadamente 60 por ciento para hombres y 40 para mujeres. Para lograr mitigar esta diferenciación durante 2020 y 2021 desde la SFP se implementó como una acción afirmativa para combatir la desigualdad entre hombres y mujeres en el Ingreso al SPC, los primeros concursos exclusivos para mujeres. Dos han sido los concursos, ambos en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la mujer. 

En el primero se logró comprometer mil 736 plazas de las cuales 143 correspondían al SPC y el resto no formaban parte del SPC. En total se concursaron mil 996 plazas, 120 del SPC.

Cuadro 3. Plazas del primer concurso exclusivo para mujeres del SPC. 

Estatus marzo 2021	Plazas Comprometidas	Plazas concursadas
Total de concursos SPC	143	120
Sedena	1, 543	1, 519
Semar	50	357
Total	1, 736	1, 996

Fuente: Unidad de Política de Recursos Humanos de la APF,  22 de junio 2021. TrabajaEn, SFP. 

*Corte del estatus de los concursos al 08 de marzo de 2021

Estos resultados representaron un 14.9 por ciento más de puestos concursados, en comparación con los que se habían comprometido inicialmente, lo cual es importante aclarar y en su caso informar que fue debido a que la Secretaría de Marina y la Secretaría de la Defensa ofertaron una cantidad de puestos importantes exclusivos para mujeres, independientemente de no estar sujetos al SPC.

El segundo concurso exclusivo para mujeres se comunicó el 09 de marzo de 2021, con el propósito de que ingresen al gobierno 724 servidoras públicas. Al 29 de junio de 2021 se habían publicado un total de 665 convocatorias, es decir, a casi 4 meses de su inicio, ya se había logrado sacar a concurso el 91 por ciento, respecto de la cifra comprometida.

Cuadro 4. Plazas del segundo concurso exclusivo para mujeres del SPC. 

	Concursos comprometidos	Concursados o en proceso	Porcentaje de avance
Total	724	660	91%

Fuente: Secretaría de la Función Pública. 21 de junio de 2021. Concursos exclusivos para mujeres. Disponible en: https://www.trabajaen.gob.mx/; 

Estos resultados pueden tener una lectura muy optimista, la cual identificaría los avances y reconocería las acciones afirmativas implementadas a nivel federal para lograr la disminución en la brecha de género, lo cual es un hecho en sí, pues es la primera vez que en México y América Latina se sacan concursos exclusivos para mujeres en el marco de la administración pública. Sin embargo, es muy importante reconocer también los retos pendientes, los cuales están vinculados con las rutinas que reproducen la desigualdad y la simulación en los procesos de ingreso que violenta los esfuerzos y limita los resultados en la búsqueda de la igualdad sustantiva para las mujeres y su liderazgo en la toma de decisiones con puestos de altos niveles de jerarquía en la administración púbica, no sólo a nivel federal, sino en todos los niveles de gobierno. 

Es decir, se requiere un trabajo conjunto entre hombres y mujeres, capaces de comprender el esquema de desigualdad con el que las mujeres se insertan en los espacios laborales. Un trabajo conjunto de sororidad laboral que logre fortalecer la interacción social de colaboración, en contra de la competencia que poco atribuye en tiempo de crisis.

Este artículo forma parte de la edición 54 de Expediente Político.Mx